民爆監管

工業(yè)和信息化工部關(guān)于開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知

各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門(mén):

  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》精神,加強工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統應用管理,規范工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)管理秩序,確保黨的十八大期間安全生產(chǎn)秩序,根據《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等有關(guān)管理規定,決定開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)?,F就有關(guān)事項通知如下:

  一、充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義

  推廣應用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統,推行科研、生產(chǎn)、爆破一體化模式是國家民爆行業(yè)鼓勵發(fā)展的方向。推行一體化模式,既可以降低民用炸藥生產(chǎn)、運輸、使用及儲存各環(huán)節的安全風(fēng)險,有利于社會(huì )公共安全;還可以提高效率、降低成本,有利于經(jīng)濟發(fā)展。近年來(lái),國家大力提倡和鼓勵民用炸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破作業(yè)企業(yè)以及大型礦山企業(yè)等通過(guò)重組整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,積極實(shí)施一體化發(fā)展,有效提升了民爆行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

  但應該清醒的認識到,工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統雖然簡(jiǎn)化或取消了炸藥敏化、裝藥及包裝等環(huán)節,但其炸藥基質(zhì)的混制過(guò)程與傳統的乳化炸藥地面線(xiàn)生產(chǎn)方式十分相近,而從近20年發(fā)生的13起乳化炸藥生產(chǎn)安全事故看,85%的事故發(fā)生在炸藥基質(zhì)混制環(huán)節,充分說(shuō)明了工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)仍然是一種具有高危屬性的生產(chǎn)方式。需要從技術(shù)和管理等各個(gè)方面預防事故發(fā)生,確保生產(chǎn)安全。

  近期在推廣一體化過(guò)程中,出現了一些違法違規的苗頭:個(gè)別地方違反《民用爆炸物品安全管理條例》的相關(guān)規定,擬違法審批現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統,部分未獲民爆生產(chǎn)許可的單位出現了非法購買(mǎi)現場(chǎng)混裝車(chē)的動(dòng)向。這些行為一旦實(shí)施,將重現“小、散、低”,產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面;將引發(fā)惡性無(wú)序競爭,打破供需平衡的局面;將大大增加各類(lèi)不安全因素及隱患,極易引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。

  各級民爆行業(yè)行政主管部門(mén)要統一思想,充分認識做好現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統“打非治違”工作的重要意義。要從維護安全生產(chǎn)秩序和行業(yè)安全的大局出發(fā),結合本地區特點(diǎn),采取有效措施,加強現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統的安全管理。對違法審批、違法建設現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為,必須依法嚴肅查處,堅決打擊。

  二、開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)的總體要求

  開(kāi)展工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)應遵守《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規的規定。

 ?。ㄒ唬﹪澜欠ńㄔO、生產(chǎn)與銷(xiāo)售

  炸藥現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套的設備屬于民爆生產(chǎn)專(zhuān)用設備,在作業(yè)現場(chǎng)將原材料或半成品加工制成工業(yè)炸藥或在炮孔內形成炸藥的方式均屬工業(yè)炸藥生產(chǎn)方式。根據《民用爆炸物品安全管理條例》的有關(guān)規定,任何現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥的生產(chǎn)單位必須持有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,并嚴格按許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)。

  未獲得民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的單位嚴禁從事工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統的建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),嚴禁在工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統配套的地面站內生產(chǎn)炸藥,嚴禁使用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)及銷(xiāo)售包裝炸藥。

 ?。ǘ﹪澜欠ㄙ忎N(xiāo)硝酸銨、現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備

        嚴格落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步加強硝酸銨、炸藥混裝車(chē)銷(xiāo)售管理的通知》(工信安函[2010]43號)的相關(guān)要求。嚴禁硝酸銨生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷(xiāo)售硝酸銨;嚴禁向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷(xiāo)售現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備;嚴禁未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位購買(mǎi)現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備。  

        三、專(zhuān)項行動(dòng)主要內容

 ?。ㄒ唬┒讲檎叻ㄒ巿绦星闆r

    對各地貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)政策法規及工業(yè)和信息化部對工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統有關(guān)政策要求不徹底、落實(shí)不到位的情況進(jìn)行查處。對相關(guān)企業(yè)違反《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等政策法規內容的情況進(jìn)行檢查。

 ?。ǘ┎樘幉环闲袠I(yè)準入條件情況

  查處無(wú)民用爆炸物品生產(chǎn)許可證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為;檢查管理人員和作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)標準規范執行情況;檢查動(dòng)態(tài)監控信息系統等安全保障條件;檢查現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)、使用、管理情況(重點(diǎn)是原材料購買(mǎi)、使用情況);檢查工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統配套專(zhuān)用倉庫的實(shí)際運行情況。

 ?。ㄈ┎樘幭嚓P(guān)違法、違規行為 

  對非法建設現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統、非法生產(chǎn)現場(chǎng)混裝炸藥、非法購銷(xiāo)現場(chǎng)混裝車(chē)及其配套設備、使用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)包裝炸藥、使用工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝車(chē)在地面站混制成品炸藥等行為,以及非法購、銷(xiāo)硝酸銨的行為,要依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》嚴肅查處。民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)出現上述違法違規行為的,將視情節輕重,予以行政罰款、停產(chǎn)整頓直至取消生產(chǎn)銷(xiāo)售資質(zhì)的處罰;民爆科研單位及設備生產(chǎn)單位出現上述違法違規行為的,將責令其退出民爆行業(yè),并將其生產(chǎn)的所有設備設施從民爆專(zhuān)用設備目錄中刪除;對于其他單位的違法違規行為,請各省級民爆行政主管部門(mén)提交?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府依法處理,并報工業(yè)和信息化部。

 ?。ㄋ模z查屬地安全監管落實(shí)情況

  檢查各省、市(縣)民爆行業(yè)行政主管部門(mén)安全監管工作,督促各地進(jìn)一步強化屬地安全監管職責。重點(diǎn)檢查跨區域作業(yè)工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統屬地安全監管情況。嚴肅處理對違規企業(yè)姑息縱容、對違規行為熟視無(wú)睹、落實(shí)相關(guān)政策不力的部門(mén)。

   四、具體安

  本次專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段:

 ?。ㄒ唬┳圆殡A段(8月下旬至9月上旬)

    現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)企業(yè)要全面開(kāi)展自查自糾工作,及早發(fā)現問(wèn)題并積極整改。各省級民爆行政主管部門(mén)要組成檢查組對轄區內的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查,對發(fā)現的違規、違法行為嚴肅查處,并制定計劃限期整改。

 ?。ǘ┒讲殡A段(9月中旬至10月上旬)

  在完成第一階段工作的基礎上,工業(yè)和信息化部將對跨區域作業(yè)工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統生產(chǎn)及管理情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,嚴肅查處違法、違規行為。

 ?。ㄈ┱目偨Y階段(10月份)

  各省級行業(yè)行政主管部門(mén)要在認真梳理出現問(wèn)題和匯總安全隱患基礎上,提出明確的整治方案,落實(shí)整治措施和責任,限期整改;并于10月15日前將工業(yè)炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統“打非治違”行動(dòng)總結報送工業(yè)和信息化部(安全生產(chǎn)司)。

  各級民爆行業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視此次“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng),全力落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)工作安排,抓出實(shí)效,不留死角,確保黨的十八大期間行業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
 

   < 返回 >